新华网北京２月９日电（记者卫敏丽）社会救助体系覆盖城乡，孤儿保障制度在全国普遍建立，高龄老人津（补）贴制度在１５个省份全面建立……在刚刚过去的２０１１年，民政部门紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理开展工作，保障了困难群体基本生活，促进了人民群众共享改革发展成果。
“从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，一年来，我们加强协调，编制实施了一系列民政发展规划；紧抓创制，推动出台了一大批民政政策制度；多策并举，着力加快民政公共服务设施建设，困难群众从中得到实惠和便利。”在去年底举行的全国２０１２年度民政工作会议上，民政部部长李立国如是说。
规划引领顺应困难群众新期待
“十一五”期间，我国民生保障标准逐步提高，优抚群体、困难群体、特殊群体的基本生活得到保障，但民政事业发展仍面临法规制度不够健全，专业人才匮乏，基层力量薄弱，管理效率和服务能力亟待提升等问题，亟须通过规划引领，实现跨越发展。
记者了解到，２０１１年，民政部报经国务院批准，制定和协调有关部门制定了１３部规划，形成了落实国家“十二五”规划的重要支撑和抓手，同时也带动了民政领域政策创制、资金投入、项目建设和人力资源配置。
其中，协调制定的国家级专项规划有《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《国家综合防灾减灾规划（２０１１－２０１５年）》、《社会养老服务体系建设规划（２０１１－２０１５年）》、《社区服务体系建设规划（２０１１－２０１５年）》。
同时，结合贯彻国家区域发展规划，协调落实１７个部省（自治区、直辖市）合作协议，支持这些地方民政工作先行先试。
据介绍，２０１１年，省级民政部门制定和协调制定的规划普遍都在５到６部，有的省份多达１０部以上，其中一些专项规划特色鲜明、项目支撑和操作性强。
如《北京市养老设施专项规划（２０１０－２０２０年）》提出，到２０２０年，实现机构养老床位新增１１万张、总量达到１６万张以上，每个城镇社区拥有１处托老所和１处老年活动场站，每个建制村原则上拥有１处综合性养老服务设施。《青岛市“十二五”行业协会发展规划》，提出了到２０１５年，行业协会发展到３００个，覆盖所有重要产业，参会企业达到６０％以上。
政策创制适应新形势新情况
２０１１年１２月７日，在外流浪５个月的新疆和田维吾尔族少年依克木顺利回到自治区救助站，在救助站的指导和帮助下，他努力学习法律和社会知识，积极参加文化体育活动，开始走向新的生活。
“我准备学个技术活儿，做点手工艺编织品小生意，帮助家里减轻生活负担，供妹妹上学，希望她将来能当一名教师。”依克木的眼神透着对未来新生活的希望。
像依克木一样，从２０１１年４月份新疆维吾尔自治区部署专项行动到年底，５００多名新疆籍流浪未成年人从内地接回……在国家层面上，为有效保护流浪未成年人合法权益，国务院办公厅下发关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见，完善了流浪儿童主动救助、妥善安置、教育矫治、源头预防工作机制。目前，全国范围内“接送流浪孩子回家”专项行动正在有序推进。
“２０１１年，我们更加注重政策创制，适应新形势新情况，顺应人民过上更好生活新期待，推动出台了一大批法律、法规、规章、规范性文件和制度性规定。”李立国说，“有些还填补了政策制度空白。”
记者了解到，过去一年，各地民政部门纷纷出台具有创新意义的地方政府规章和部门规范性文件——
在广东，除特别规定、特殊领域外，将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请成立社会组织，在行业协会中引入竞争机制，实行政府购买服务、建立孵化基地、提供培育资金等改革创新措施。
江西南昌出台低收入家庭认定办法，实行跨部门链接交换信息、在线即时数据比对，提高了社会救助对象认定准确性；上海出台家庭支出型贫困救助试点意见，探索新型贫困评估指标体系，把低保对象之外的实际贫困居民纳入救助制度安排。
河北推进“幸福工程”建设的安排，创新了农村互助养老模式，破解了农村养老服务难题。
新疆提出解救流浪未成年人工作方案，实施“接流浪儿童回家”行动，推动了全国流浪未成年人救助保护工作开展……
完善设施带给困难群众更多实惠
这组数据顺民意，暖人心：
——２０１１年，民政部部本级福利彩票公益金安排１２．８亿元，分别资助了３６２个老年福利机构、７２３个农村五保供养机构、１５９个儿童福利机构、１１４个县（市）流浪未成年人救助保护中心、２０个光荣院等建设，完善了社会福利服务设施服务功能，改善了孤老、孤儿、孤残等供养人员生活条件。
——四川地震灾区投资１６亿元，全面完成９６５４个民政服务设施恢复重建项目。青海省、甘肃省加大投入，玉树、舟曲灾区重建项目有序推进。
——１７个省市确定了“十二五”期间对口援藏的４２个民政公共服务设施项目，１９个省市实施了“十二五”期间对口援疆的８０个民政公共服务设施项目。
——各地鼓励和支持社会力量兴办养老服务设施。江苏、浙江、福建、广东、海南、大连、厦门等地民办养老服务设施数量接近或超过公办养老服务设施数量。
据介绍，２０１１年，民政部通过加大政府投入、福彩公益金资助、社会定向捐助、对口支援、落实税费减免和土地供应优惠政策等多种举措，大力推进民政公共服务设施建设，全国实施项目约５万个、投入资金２２０亿元，一大批城乡困难群众从中获益。
２０１２年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，站在新的起点上，民政事业又面临新的机遇和挑战。
李立国表示，今年，民政部将着力落实推动民政事业发展的国家和地方“十二五”规划，继续推进保障和改善民生，着力发挥民政在加强和创新社会管理中的重要作用，让困难群众沐浴更多阳光，让人民群众更好地参与社会管理。